3月5日上午，在十三届全国人大二次会议上，国务院总理李克强作政府工作报告时提出，“今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行携号转网，规范套餐设置，使降费实实在在，消费者明明白白”。

政府的表态，让我们有足够理由相信，这一次携号转网是真的来了。无疑，这是一些人的盛宴，也可能会是一些人的噩梦。接下来，消费者、运营商、监管部门都将面临一个新的机遇或挑战。

通过加强市场监管，携号转网有利于促进市场更充分、更有效的竞争，从而打破市场几近僵化的格局，为市场带来更多的可能性，给予市场参与者后来居上的期望，这或许是携号转网最重要的意义所在。

提了12年，今年迎来大转机

2006年10月，原信息产业部发布了630号文件《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，该文件又被业界称为“携号转套餐”或“携号转品牌”政策。

携号转网就此开了头。

2009年4月，工信部专家组在海口开展海南省移动用户码号携带培训调研工作，标志着海南省移动用户码号携带试点工作正式启动。根据当时的决定，携号转网先在天津、海南试点，如果成功，将在全国范围内推广。

2014年5月，海南省正式启动双向号码携转业务试验，海南电信、移动、联通的移动网用户均可自由携号转到海南其他运营商。同年9月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。

2017年8月，工信部印发《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》，提到“要推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施”，但并未提及实施路径。

2018年底，工信部宣布，从2018年12月1日起推出新的携号转网业务受理流程，但是可转网的仍是天津、海南、江西、湖北、云南。

那么，携号转网喊了12年，有多少人知道携号转网呢？

又有多少用户愿意携号转网呢？

从上诉两张图表可以看出，消费者对携号转网寄予了很多期许，而政府部门也在着力推动，但是当理想照进现实时，人们发现携号转网的愿望虽然美好，实施起来却是道阻且长。12年过去了，本以为会激起大浪花的携号转网目前还在试运行阶段，而且仅仅在天津、海南、江西、湖北、云南五个省市试点。

另有统计数字显示，截止到2016年12月底，在海南、天津、湖北、云南、江西五个试点的地区中，使用了携号转网的用户只有45万户。对于体量用亿来计算的运营商而言，这个数字真的是不足挂齿。

再直观一些，我们用下面这个数据可以说明：云南从2014年9月20日推行至2018年11月30日，4年间有仅17000人成功携转。对于人口总数近5000万的云南省来说，1.7万人成功转网显然只是沧海一粟。

终于，喜大普奔！2019年政府工作报告提出“在全国实行‘携号转网’”后，工信部部长苗圩表示，年底之前实现所有手机用户自由携号转网。相信有了政府部门的鼎力推动，接下来携号转网将会迎来新的局面。

要“满足消费者这个需求”，

谁将成为 “唐僧肉”？

在手机号码资源已经成为一个非常重要的身份识别时，更换一个号码并非易事，它关系到银行账号、移动支付乃至社交网络等等诸多认证信息的修改。

但人们在很多时候又确实有转网的需求，比如有些运营商的网络质量更优，或有更优惠的套餐等等因素，让消费者非常想转网。

苗圩说，“满足消费者这个需求。”

要满足消费者这个需求谈何容易，携号转网本身就会是一个艰难的过程。

活生生的一个例子就是：美国早在1996年颁布的《电信法》中就提到了号码携带业务。2002年11月，美国联邦通信委员会(FCC)宣布将要引入移动号码携带，要求运营商针对号码携带业务的引入及实施费用进行估算，此项决定遭到了移动运营商的联合反对。经过多年周旋，携号转网业务于2003年11月24日才开始实施，从立法到实施历时七年。

这其中最大的难点在于牵涉到运营商之间的结算。

携号转网的消息一出，引起网友热议，现阶段体量最大的中国移动一时之间被疯狂吐槽。还有网友表示：“真的开始携号转网那一天，移动只有面临两个选择，要么大幅度降价，要么就是流失大部分用户。”

这绝非信口开河。现阶段数据表明，中国移动2019年1月份移动用户净增241.1万户，累计达9.2748亿户，位居第一。中国电信1月份净增移动用户426万户，累计达3.0726亿户。中国联通1月移动用户净增276.3万户，累计达3.17799亿户。

对比下工信部2016年6月底的统计数据，开展“携号转网”试点的五省共有超过45万用户使用了号码携带服务。其中，中国电信携入16.8万，携出6.6万。中国移动携入16.2万，携出25万。中国联通携入14.7万，携出16.1万。转入中国电信网络的用户最多，而中国移动的用户流失率最高。

经过近20年的发展，中国移动累积了大量用户，其移动用户数占比高达六成以上，中国移动也利用用户规模庞大的优势，建立了校园网、家庭网、单位网等多种用户模式集群，节省了用户的电话资费，让用户对它产生了较大的粘性。

但是随着4G的普及，以及5G即将到来，语音资费显然已不是那么重要，数据早已超越语音成为用户的日常主要应用，这就对中国移动早期通过各种方式培养的用户粘性带来挑战。

很显然，中国移动在用户数量以及兵家必争的4G用户数量上都遥遥领先于其他两家运营商，必将成为这一轮携号转网业务推进过程中的“唐僧肉”。

但如果说中国电信、中国联通能够通过携号转网撼动中国移动，答案也并非是绝对的。当前中国电信、中国联通都在大力营销互联网套餐，不可否认的是互联网套餐给两家运营商带来了巨大的“流量”，在这个流量为王的年代，两家运营商或许更应该静下心来思考如何提高这一部分用户的粘性，让互联网用户慢慢转化为真正的忠诚用户。

不算经济账，消费者才是真正的赢家

虽然说工信部都表态今年年底要全面落实携号转网，但就目前来说，携号转网诸多悬而未决的问题仍待探讨。

工信部副部长罗文曾表示，携号转网的工作一直在积极稳妥推进当中，但在实际试点操作过程中存在一定的技术困难，比如说，实施号码携带需要对用户数据库进行调整，对维护工作要求比较高，转网用户的数据修改和更新要求具有很高的及时性和统一性，使得运营商实施携号转网政策不仅需要进行技术准备、数据库建设、网络改造，需要添加相应的设备并对现有设备进行扩容和改造，还需要解决好计费、号码查询和一些管理方面的问题。

不管如何，携号转网终将会全国推广，为运营商和通信市场带来看得见的变化，如更低的通信资费、更优质的用户服务、更完善的投诉渠道等等。这些变化也恰恰是当下手机用户的痛点。

通过机制和体制改革来解决多年来通信行业的诟病，让手机用户能在携号转网政策中分享到改革的红利，最终将使消费者成为真正的赢家。