一直步履维艰的携号转网，有望在接下来打开新的发展局面。十三届全国人大二次会议上，国务院总理李克强作政府工作报告，指出“今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行携号转网，规范套餐设置，使降费实实在在，消费者明明白白”。

政府的表态，让我们有足够理由相信，这一次携号转网是真的来了。接下来，消费者、运营商、监管部门都将面临一个新的机遇或挑战，通过加强市场监管，携号转网有利于促进市场更充分、更有效的竞争，从而打破市场几近僵化的格局，为市场带来更多的不确定和可能性，给予市场参与者后来居上的期望，这或许是携号转网最重要的意义所在。

提了12年，今年迎来大转机

2006年10月，原信息产业部发布了630号文件《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，该文件被业界称为“携号转套餐”或“携号转品牌”政策。携号转网就此开了头。

2009年4月，工信部专家组在海口开展海南省移动用户码号携带培训调研工作，标志着海南省移动用户码号携带试点工作正式启动。根据当时的决定，携号转网先在天津、海南试点，如果成功，将在全国范围内推广。

2014年5月，海南省正式启动双向号码携转业务试验，海南电信、移动、联通的移动网用户均可自由携号转到海南其他运营商。同年9月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。

2017年8月，工信部印发《信息通信行业发展规划（2016－2020年）》，提到“要推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施”，但并未提及实施路径。

2018年底，工信部宣布，从2018年12月1日起推出新的携号转网业务受理流程，但是可转网的仍是天津、海南、江西、湖北、云南。

2019年政府工作报告提出“在全国实行‘携号转网’”后，工信部部长苗圩表示，年底之前实现所有手机用户自由携号转网。相信有了政府部门的鼎力推动，接下来携号转网将会迎来新的局面。

携号转网带动用户迁移，谁将成为“唐僧肉”？

在手机号码资源已经成为一个非常重要的身份识别时，更换一个号码并非易事，它关系到银行账号、移动支付乃至社交网络等等诸多认证信息的修改。但人们在很多时候确实有转网的需求。

但是，要满足消费者这个需求谈何容易，携号转网本身就会是一个艰难的过程。携号转网本身就会是一个艰难的过程。这其中最大的难点在于牵涉到运营商之间的结算。携号转网的消息一出，引起网友热议，现阶段体量最大的移动一时之间被吐槽将成为“唐僧肉”。这并非没有依据，据工信部2016年6月底的统计数据显示，开展“携号转网”试点的五省共有超过45万用户使用了号码携带服务。其中，中国电信携入16.8万，携出6.6万。中国移动携入16.2万，携出25万。中国联通携入14.7万，携出16.1万。转入中国电信网络的用户最多，而中国移动的用户流失率最高。

但如果说中国电信、中国联通能够通过携号转网撼动中国移动，答案也并非是绝对的。两家运营商或许更应该静下心来思考如何提高这一部分用户的粘性，让互联网用户慢慢转化为真正的忠诚用户。

消费者才是真正的赢家

虽说工信部表态今年年底要全面落实携号转网，但就目前来说，携号转网诸多悬而未决的问题仍待探讨。

工信部副部长罗文曾表示，携号转网的工作一直在积极稳妥推进当中，但在实际试点操作过程中存在一定的技术困难，比如说，实施号码携带需要对用户数据库进行调整，对维护工作要求比较高；转网用户的数据修改和更新要求具有很高的及时性和统一性等等。

不管如何，携号转网终将会全国推广，为运营商和通信市场带来看得见的变化，如更低的通信资费、更优质的用户服务、更完善的投诉渠道等等，这些变化也恰恰是当下手机用户的痛点，通过机制和体制改革来解决多年来通信行业的诟病，让手机用户能在携号转网政策中分享到改革的红利，这些都将促使消费者成为真正的赢家。